Фокина Т.Л. Как появился и исчез Соловецкий заказник

Правда Севера» продолжает общественное обсуждение правового статуса Соловецкого архипелага и создания там особо охраняемой природной территории. Соловецкие острова всегда были местом особого внимания. Это связано как с их богатейшей историей, наличием большого количества памятников деятельности человека с древнейших времен, так и с феноменальной природой архипелага. 

1958 год: «Почему забыты Соловецкие острова» 

В конце 50-х годов XX столетия, когда ушел с территории Соловков Учебный отряд Северного морского флота, путешественники смогли свободно приезжать на Соловецкие острова. Расширялся сначала стихийный, а вскоре и организованный туризм. К сожалению, тогда туристы наблюдали на островах в основном разрушенные пустые постройки и запущенные территории. И постепенно общественность стали волновать вопросы, связанные с охраной природы островов и реставрацией памятников. 

С 1958 года активную работу по возрождению Соловков начал школьный учитель истории Павел Васильевич Витков. Он предложил создать на Соловках «Историко-биологический заповедник», подчеркивая высокую ценность не только исторических построек, но и природы (П.В. Витков. Почему забыты Соловецкие острова. Газета «Правда Севера», 07.01.1960 г.). Тогда необходимостью охраны Соловецкого архипелага было серьезно озабочено областное руководство. 

1963 год: природный заказник 

30 ноября 1963 года в Архангельской области были созданы первые четыре природных заказника – Соловецкий, Сийский, Вайгачский и Чекуевский. 

Что касается Соловков, то за принятием первого природоохранного решения последовали и другие. В первую очередь решили защитить один из прекраснейших островов – Анзер. По решению Архоблисполкома № 104 от 7 февраля 1966 года весь остров стал комплексным заказником. Было утверждено «Положение об охране природных богатств острова Анзер», когда запретили даже свободное посещение его туристами. Поехать на остров Анзер в 70–80-е годы было несбыточной мечтой многих гостей архипелага. 

Сегодня весь остров передан в пользование Голгофо-Распятскому Анзерскому скиту Соловецкого монастыря. Скит занимает и использует не более десяти из 4700 гектаров острова, при этом не имеет полномочий контроля использования природной среды. Известно о посещениях острова браконьерами с материка, туристы в интернет-сети размещают репортажи о своих стоянках и отдыхе «у костерка» на территории некогда самого охраняемого острова архипелага. Отсутствие специального режима охраны может привести к невосполнимым утратам его природного комплекса. Впрочем, это относится и ко всем островам архипелага. 

1967 год: создан Соловецкий музей-заповедник 

На Соловках в период появления первого заказника решались вопросы и об охране памятников: в 1967 году создали Соловецкий историко-архитектурный музей-заповедник – филиал Архангельского краеведческого музея (распоряжение СМ РСФСР от 10.01.1967 г., № 69-р). В том же году частично запретили охоту на Соловецких островах, а через два года (решение Архоблисполкома № 527 от 30.05 1969 года) там была полностью запрещена всякая охота. 

Одновременно в местах гнездовий гаги были запрещены сбор водорослей, заготовка древесины, хозяйственные работы и экскурсии до 10 июля каждого года. 

В 1974 году на заседаниях Ученого совета комитета по культуре Архоблисполкома рассматривались вопросы о деятельности и границах Соловецкого музея-заповедника. Поддержку научного сообщества получила идея создания новой формы охраняемой территории – природный музей-заповедник. Предполагалось, что этот вид охраны территорий, наряду с заповедниками и заказниками, сможет совместить охрану памятников и охрану природы, как в национальных парках других государств. 

В том же году вышло постановление СМ РСФСР и ВЦСПС № 632 от 12.12.1974 года. «О мерах по сохранению и использованию памятников истории и культуры и природного ландшафта Соловецких островов» – создан самостоятельный «Соловецкий государственный историко-архитектурный и природный музей-заповедник» (СГИАПМЗ) с включением в его состав дендрария Хутор Горка и природного ландшафта островов архипелага. Помимо историко-культурных задач на музей-заповедник возлагалась комплексная охрана, изучение и рациональное использование природы Соловецких островов, ответственность за сохранность природной среды. 

За этим постановлением последовали приказ Минкультуры № 81 от 27.01.1975 года и решение Архобисполкома № 69 от 13.02.1975 года об обеспечении выполнения указанного постановления. В результате обсуждения оптимальных границ СГИАПМЗ было решено провести их в море на расстоянии пяти километров от крайних точек островов архипелага. Ведь острова продолжаются и под водой, составляя единое геологическое и экосистемное образование. 

Почти одновременно в Архоблисполкоме приняли решение «О продлении срока заказного режима…» Соловецкого заказника (№ 628/1 от 17.12.1974 года) на срок 10 лет. При этом еще в середине 1974 года запретили любой неорганизованный туризм на Соловках – приехать туда несколько лет можно было только в составе экскурсионных групп по путевкам либо по приглашениям местных жителей и организаций. 

Через 10 лет действие Соловецкого заказника продлено не было. Возможно, это связано с тем, что в 1980 году было принято «Положение о Соловецком музее-заповеднике» (решение Архоблисполкома № 222 от 19.06.1980 года). В нем был установлен охранный режим территории и морской акватории. В его основе были разработки Генплана: проект водоохранных зон и прибрежных охраняемых зон озер, комплексная оценка ландшафтов, территориальная схема охраны природы. В соответствии с Положением все вопросы природопользования на Соловецких островах решались с участием СГИАПМЗ и при его согласовании. 

С 1999 года СГИАПМЗ перешел в непосредственное ведение Министерства культуры РФ. Его деятельность стала регулироваться уставом, утвержденным приказом МК РФ № 541 от 27.07.1999 года, в котором были сохранены обязанности учреждения по контролю за сохранением природных ландшафтов. Музей-заповедник оставался «особо охраняемой территорией» со всеми островами архипелага и прилегающей морской зоной. Сказано было также, что «перепрофилирование музея-заповедника не допускается». 

2005–2011-й: музей без ландшафта, акватории и охраны природы 

Однако позже устав трижды редактировался (приказы МК РФ № 623 от 10.11.2005, № 497 от 27.09.2006 и № 603 от 11.06.2011). С ноября 2005 года уставы СГИАПМЗ, являясь сводами правил его деятельности, существенно изменили профиль учреждения, а именно: 1) в состав музея-заповедника перестал входить природный ландшафт островов Соловецкого архипелага и окружающая акватория; 2) исчезло понятие об охраняемой природной территории и функциональных зонах; 3) исчезла ответственность СГИАПМЗ за сохранность природной среды всего архипелага. 

Несмотря на это, оставшийся немногочисленный природный отдел СГИАПМЗ продолжает заниматься мониторингом состояния природной среды, развивает ботанический сад, принимает меры в случае угрозы природным ландшафтам, привлекает научные силы других организаций. Но это уже – по воле отдела и руководства, по мере оставшихся сил. 

Кто же будет исполнять и финансировать все то, что предписано государством в 1974 году? Непонятно, почему Минкультуры никому не передало природоохранные функции СГИАПМЗ, не подняло этот важный вопрос для обсуждения на уровне правительства? Возможно, позиционирование Соловецкого архипелага с этого времени в СМИ только как «туристического центра» области стало основанием считать его еще и ресурсной базой для промышленности. Богатства островов теперь иногда описывают в тоннах рыбы и водорослей, которые можно изъять из моря вблизи островов. 

Непродленный заказник 

Что касается Соловецкого заказника, то в перестроечные 1990-е годы были пропущены решения о продлении действия многих заказников Архангельской области, однако позже эти решения появились. Деятельность всех заказников области была восстановлена, кроме… Соловецкого. Предполагаем, что, увидев пропуск решений о нем в 1990-е годы, в постановление главы администрации Архангельской области № 183 от 12.11.2004 включили странный п.5, где сказано: «Считать утратившим силу решение исполнительного комитета Архангельского областного Совета депутатов трудящихся от 17.12.1974 года № 628/1 (о продлении сроков действия заказников). То есть в 2004 году постановили, что утратило силу продление действия Соловецкого заказника на 1974–1984 годы (?!). Никакой информации о фактической ликвидации заказника нигде не было. 

Так тихо прекратил существование Соловецкий заказник, так незаметно перестал отвечать за природные комплексы природный музей-заповедник. Ответственные ведомства просто бросили природу Соловков как бесхозную и якобы не слишком ценную вещь, которую можно с успехом теперь использовать как полезный «ресурс». 

Почему же так поступили с территорией, охрана которой была организована первой в области? По-видимому, настала пора дать юридическое толкование разрушению охраны природы на Соловецких островах. Как-то нелогично и безответственно получается – то создали, то ликвидировали, никого не спрашивая, игнорируя предыдущие решения властей, мнение жителей и ученых. 

Что же ждет дальше Соловки? Возможно, что охрана будет восстановлена на новом уровне. Подготовлены материалы для создания федерального комплексного ландшафтно-морского заказника. Обсуждение этих, еще не опубликованных, документов началось в областной печати – чаще всего с непонимания, зачем Соловкам нужна такая новая структура. Полагаем, что заказник – это свод правил жизни на территории, основа ее устойчивого развития, проект возможного разумного природопользования. А разумные ограничения, как нам кажется, – это есть главный признак культуры общества.